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在美國報復(fù)下,WTO終于“癱瘓”了……

作者:在線預(yù)測 來源:真武預(yù)測 瀏覽: 【 】 發(fā)布時間:2025-06-04 03:55:31 評論數(shù):

  在美國多次阻撓下,癱瘓12月11日起,美國世貿(mào)組織(WTO)上訴機制只剩下一名法官。報復(fù)

  以特朗普宣稱報復(fù)法國征收“數(shù)字服務(wù)稅”為序曲,終于在國際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi),癱瘓一輪未經(jīng)WTO授權(quán)的美國jnd28预测精准報復(fù)與反報復(fù)大劇,正在悄然拉開帷幕……

  12月2日,報復(fù)睚眥必報的終于特朗普再次開啟“關(guān)稅俠(TariffMan)”模式,打算對自己的癱瘓小伙伴法國的“拳頭產(chǎn)品”葡萄酒、奶酪、美國手袋、報復(fù)化妝品等“開刀”,終于理由是癱瘓報復(fù)法國向美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭征收巨額數(shù)字關(guān)稅。

  12月8日,美國法國政府表示,報復(fù)不會在對美國企業(yè)征收數(shù)字關(guān)稅方面有所讓步,并且準備將此事訴諸國際法院,特別是世貿(mào)組織。

  讓美國憤怒的“數(shù)字關(guān)稅”,到底是何方神圣?

  面對迎頭而來的“貿(mào)易大棒”,法國為何堅持“寸土不讓”?

  兩國僵持不下,對世界各國而言意味著什么?

  ▲特朗普扔出關(guān)稅飛鏢,再在飛鏢四周畫上靶子。(美國《政治報》網(wǎng)站)

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  數(shù)字經(jīng)濟沖擊現(xiàn)行稅制

  一個世界性難題

  近年來,通信技術(shù)的迅猛發(fā)展極大地改變了商品和服務(wù)市場的運作方式,國際貿(mào)易日益受到經(jīng)濟活動數(shù)字化的影響。

  聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)的報告顯示,2017年全球電子商務(wù)總價值為29萬億美元,較2016年增長約13%;2018年,可數(shù)字化交付的服務(wù)出口達到2.9萬億美元,占全球服務(wù)出口總額的50%,較2005年時增長兩倍多,遠超整體服務(wù)的出口增速。

  數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展,給現(xiàn)行的稅制體系帶來了革命性挑戰(zhàn):

  注:現(xiàn)行稅制體系,指以工業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)、以物理存在的企業(yè)及其分支機構(gòu)為主要征稅對象、以行業(yè)和區(qū)域作為劃分企業(yè)所得稅和間接稅。

  一方面,像蘋果、亞馬遜、谷歌這樣的互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司,其利潤并非完全依靠有形商品,部分利潤來自于軟件專利之類的知識產(chǎn)權(quán)所衍生而來的使用費收益,甚至相當一部分的加拿大预测准确率100%產(chǎn)品本身就是以數(shù)字形式存在,如下載的歌曲。

  問題就來了。

  這些無形商品不再局限于具體的地理位置,可以在全球任意地方出售,企業(yè)很容易將其利潤轉(zhuǎn)移至全球低稅地區(qū)。企業(yè)避稅,不僅導(dǎo)致國家稅收蒙受巨大損失,也產(chǎn)生了一個全球性難題——互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)(主要以有形商品貿(mào)易為主)之間的稅負嚴重不公平。

  以蘋果公司為例,據(jù)《紐約時報》報道,蘋果公司2011年度報告顯示當年利潤為342億美元,其在全球繳納了總計約33億美元的現(xiàn)金稅費,稅率僅為9.8%。

  相比之下,同期,沃爾瑪則為其全球244億美元的利潤繳納了59億美元的現(xiàn)金稅費,稅率高達24%!

  另一方面,由于各國數(shù)字化進程并不一致,各國對相關(guān)稅收問題的理解大為迥異,在全球稅收規(guī)則和征管協(xié)調(diào)方面的主張必然有所不同。

  征稅規(guī)則如何與現(xiàn)代商業(yè)模式相接軌?怎樣實現(xiàn)國際稅基合理分配?在這些問題上很難達成一致,導(dǎo)致國家間的政策協(xié)調(diào)舉步維艱。

  大型互聯(lián)網(wǎng)公司紛紛將營收轉(zhuǎn)移至愛爾蘭、盧森堡等低稅國家,現(xiàn)行國際稅法對此卻遲遲無力應(yīng)對,面對這種尷尬狀況,法國希望歐盟層面率先啟動數(shù)字稅計劃。

  在法國大力推動下,2018年3月,歐盟委員會公布了立法提案,擬對大型互聯(lián)網(wǎng)公司征收3%的數(shù)字稅,任何一個歐盟成員國都可以對其境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的利潤征稅。

  然而,該法案卻遭遇愛爾蘭、芬蘭等企業(yè)稅率較低的歐盟成員國強烈反對。因此,法國決定先行一步,試圖以國內(nèi)單邊立法方式對全球大型數(shù)字服務(wù)商征收數(shù)字稅,以此逐漸改變數(shù)字經(jīng)濟時代中的全球稅收規(guī)則。

  2

  法國先行一步

  各國陸續(xù)“開刀”

  7月11日,法國參議院通過了一項向全球數(shù)字服務(wù)商征收數(shù)字服務(wù)稅的法案。依據(jù)該法案,全球數(shù)字業(yè)務(wù)年營業(yè)收入超過7.5億歐元、加拿大预测网28预测走势飞飞且在法國境內(nèi)年營業(yè)收入超過2500萬歐元的企業(yè),將被征收3%的數(shù)字稅。

  該稅收將追溯至2019年1月1日起實施。據(jù)估算,這一稅收將給法國政府每年帶來約5.5億美元的收入。根據(jù)法案所確定的標準,征稅對象大約有30家企業(yè),主要來自于美國、中國和英國,而美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌(Google)、蘋果(Apple)、臉書(FaceBook)、亞馬遜(Amazon)等受影響程度最深,該法案因此得名“GAFA法案”。

  實際上,在征收數(shù)字服務(wù)稅的道路上,法國并不孤單。

  在法國通過上述法案的同一天,英國財政部也公布了一項從2020年4月起征收數(shù)字服務(wù)稅的計劃,征收對象為全球營收超過5億英鎊且盈利的跨國科技公司,稅率為2%。

  英國財政大臣哈蒙德表示,英國將在該領(lǐng)域作出行動,直到國際稅法可以針對數(shù)字巨頭在不同司法轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移營收和獲利的現(xiàn)象作出應(yīng)對。

  12月3日,英國首相約翰遜表態(tài),如果保守黨在本月的大選中獲勝,這一預(yù)計能夠每年為英國帶來4億英鎊的數(shù)字稅將于明年4月如期開征。

  法國和英國的帶頭作用似乎很有效果。

  據(jù)《金融時報》報道,截至目前,印尼、加拿大、奧地利、土耳其、意大利、墨西哥等24個國家和地區(qū)已經(jīng)開始或者正在考慮采取行動,對美國科技巨頭征稅。

  這種情勢與當前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展顯現(xiàn)出極不均衡的特征密切相關(guān)。

  全球數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先的國家,除了美國,也有作為發(fā)展中國家的中國。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議的報告,中美兩國占據(jù)全球70個最大數(shù)字平臺市值的90%。若就通信和通信技術(shù)部門的附加值而言,中美兩國加起來占據(jù)世界總量的40%。

  歐洲在數(shù)字平臺市值中的比重僅為4%,非洲和拉丁美洲的總和僅為1%。而若具體到各個互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司,當前7個“超級平臺”——微軟、蘋果、亞馬遜、谷歌、臉書、騰訊和阿里巴巴,占據(jù)了全球總市值的2/3。

  從上述數(shù)據(jù)中,我們便能深刻體會到為何法國等國家正在大力推動開征數(shù)字服務(wù)稅,為何美國表現(xiàn)得如此激烈——這一征稅標準所覆蓋的美國互聯(lián)網(wǎng)公司的數(shù)量顯然更多,需付出巨額稅款。

  那么,各國是否有權(quán)征收數(shù)字服務(wù)稅?

  這一做法是否符合WTO規(guī)則?

  3

  征收數(shù)字服務(wù)稅

  違反WTO規(guī)則嗎?

  要理清這一問題,需要理解國家稅收主權(quán)原則,即在國際稅收中,一國對實行怎樣的涉外稅收制度擁有完全的自主權(quán),不受任何外來干預(yù)。也正因此,各國稅收法律制度存在重大差異。

  在全球化時代背景下,為了避免雙重征稅和減少逃稅、避稅現(xiàn)象,國家之間通常簽訂稅收協(xié)定以進行國家稅收政策之間的協(xié)調(diào)與合作。此類協(xié)定對國家具有約束力。因此,國家稅收主權(quán)原則在國際經(jīng)濟活動中會受到某種程度的限制(但這種限制必須基于國家同意)。

  需要特別注意的是,在國際稅法領(lǐng)域,出于對一國稅收主權(quán)的高度尊重,無論是國民待遇還是最惠國待遇,都尚未構(gòu)成一項基本原則。因此,在國際稅收爭議中,雖常常涉及雙重征稅問題,但即便如此,也不能要求他國放棄征稅權(quán)。

  在國際貿(mào)易領(lǐng)域,WTO作為全球最重要的多邊貿(mào)易機制,為推進國際貿(mào)易的自由化,在削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘方面作出了重大貢獻。但因關(guān)涉國家經(jīng)濟主權(quán),迄今為止WTO框架內(nèi)規(guī)范的仍主要是邊境措施。

  電子商務(wù)作為一種新型商業(yè)運作方式,其在推動國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟發(fā)展中所扮演的角色日益凸顯。為促進這一新興貿(mào)易形式進一步蓬勃發(fā)展,1998年,世貿(mào)組織決定實施電子商務(wù)關(guān)稅禁令。但是,這個禁令并非是永久性質(zhì)的,需要定期進行審議。

  2017年底,WTO成員在布宜諾斯艾利斯第11屆部長會議的最后時刻達成協(xié)議,延長電子商務(wù)關(guān)稅禁令至2019年12月。12月10日,WTO決定對這一禁令再次延期至2020年6月的哈薩克斯坦部長級會議舉行時。

  而鑒于國家間協(xié)調(diào)貿(mào)易政策和互聯(lián)網(wǎng)治理之間關(guān)系的突出需要,2019年1月,在達沃斯召開的電子商務(wù)非正式部長級會議上,包括中國在內(nèi)的76個WTO成員簽署了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》(以下簡稱《聯(lián)合聲明》),正式啟動這一議題的多邊談判。

  但在相關(guān)稅收問題上,WTO協(xié)調(diào)的是成員方有關(guān)電子商務(wù)領(lǐng)域的關(guān)稅政策,并不會干涉成員國內(nèi)的數(shù)字服務(wù)稅。WTO有關(guān)同意延長電子商務(wù)關(guān)稅禁令的聲明也明確指出,暫停征收關(guān)稅不影響成員以符合WTO協(xié)定的方式征收內(nèi)部稅費或其他費用的權(quán)利。

  因此,各國征收數(shù)字服務(wù)稅的決定本身并不違反WTO規(guī)則,除非它在實施過程中,明確違背了WTO的其他原則或者規(guī)則。

  4

  問題關(guān)鍵在于

  這么多錢,誰來收?

  要知道,特朗普早就覺得現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則讓美國吃了大虧,這時候法國等國家居然還想對美國互聯(lián)網(wǎng)公司征收更多稅款,顯然讓其難以接受。

  對于各國紛紛提出將對大型互聯(lián)網(wǎng)科技公司開征數(shù)字服務(wù)稅的做法,美國政府指責(zé)這是“單邊主義措施”,是對美國企業(yè)不公平的保護主義行為。

  加之,法國此次僅對網(wǎng)絡(luò)廣告、用戶數(shù)據(jù)銷售、網(wǎng)絡(luò)中介等行為征稅,美國認為,這一做法主要針對美國互聯(lián)網(wǎng)公司。

  于是,率先提出征稅的法國自然成了特朗普的靶子。

  早已嗅到風(fēng)聲的美國在7月10日就宣布,根據(jù)《1974年貿(mào)易法》的第301條款,對法國政府即將通過的這項數(shù)字服務(wù)稅發(fā)起調(diào)查。

  8月,美法雙方同意尋求妥協(xié)方案,表示將在經(jīng)濟合作發(fā)展組織(OECD)框架下解決問題,并設(shè)定了90天的談判期。

  然而,11月底的談判期限已結(jié)束,雙方并未達成任何解決方案。

  12月2日,美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)宣布,對法國數(shù)字服務(wù)稅進行的“301調(diào)查”的第一階段已經(jīng)完成,并得出結(jié)論:該稅收具有歧視性,將給美國商業(yè)造成沉重負擔(dān)。

  為此,USTR提議政府向價值24億美元的包括香檳、奶酪、手袋、化妝品等法國產(chǎn)品,加征最高達100%的關(guān)稅,邀請公眾在2020年1月6日之前提交有關(guān)擬議行動的評論。

  美國政府還在探討是否對奧地利、意大利和土耳其的數(shù)字服務(wù)稅展開調(diào)查。

  事實上,特朗普并不必然認為數(shù)字稅本身有問題,真正的問題在于:這么多錢,誰來收?

  近年來,谷歌、亞馬遜、臉書、蘋果等互聯(lián)網(wǎng)公司通過復(fù)雜的安排在國家之間甚至國內(nèi)不同稅率地區(qū)間轉(zhuǎn)移利潤的做法,不僅使政府稅收直接流失,也會導(dǎo)致那些真正繳納稅收的公司因面臨不利競爭條件而蒙受損失。

  這些傳統(tǒng)企業(yè)的倒閉,不僅不利于當?shù)孛癖娋蜆I(yè),也會間接給政府稅收帶來損失。因此,未來互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)稅收機制的調(diào)整也是必然趨勢。但在此之前,特朗普認為不應(yīng)讓其他國家從中獲利。

  12月3日,特朗普表示:

  “(這些公司)是我們的,他們是美國的公司。如果有人要從美國公司身上獲利,那也會是我們自己,而不是法國”。

  對此,法國表示“寸土不讓”。

  12月8日,法國經(jīng)濟和財政部長勒梅爾表態(tài):

  “我們準備將此事訴諸國際法庭,尤其是世貿(mào)組織。對美國科技公司征收數(shù)字稅,與其他國家公司是同等對待,這不是歧視。”

  馬克龍同樣清楚,如果法國在面臨特朗普威脅時表現(xiàn)出退縮,其他觀望的國家也會難以堅持。

  這意味著他一直以來為推動數(shù)字服務(wù)稅的努力將大打折扣,甚至付諸東流,對他想要打造的更具主權(quán)性的歐洲的構(gòu)想,也會是一個沉重打擊。

  5

  不僅是報“一箭之仇”

  特朗普在打一場預(yù)防性戰(zhàn)爭

  第一,美國需要防止法國征收數(shù)字稅一事引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)。

  緊隨法國提議征收數(shù)字稅的國家,必然深諳此中利害關(guān)系,也在觀望美國與法國在這一問題上的分歧究竟如何解決。

  若美國對此反應(yīng)不夠果斷,而且最終未能成功阻止法國通過單邊立法方式實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)巨頭征稅稅基的改變,其他國家必定群起而效仿之。到那時,美國將更加無力扭轉(zhuǎn)這一趨勢。

  況且,這還不光是錢的事,還關(guān)系到美國作為“全球一哥”的面子問題。

  一段時間以來,特朗普與馬克龍的關(guān)系不太“和睦”。

  對于美國退出伊朗核協(xié)議和巴黎協(xié)定,馬克龍表現(xiàn)出了強烈不滿。今年4月歐盟理事會投票授權(quán)啟動美歐貿(mào)易協(xié)定談判,馬克龍未曾“服軟”令美國失望;本次北約峰會前他有關(guān)北約“腦死亡”的言論,被特朗普抨擊為“令人厭惡”。

  加之,法國在重構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟時代全球稅收規(guī)則上頗為積極,似乎也撼動了美國在國際舞臺上的威權(quán)——若法國此次“得逞”,美國擔(dān)心這一立法模式會被復(fù)制推廣,從而導(dǎo)致美國在這項國際稅收規(guī)則的制定權(quán)上變得被動,甚至削弱到自己今后在其他國際事務(wù)上的話語權(quán)。

  換言之,即便要加征關(guān)稅,也不應(yīng)該輪到法國來做主。

  第二,特朗普擔(dān)心若在美法數(shù)字稅摩擦問題上態(tài)度不夠堅決,可能會對其選情產(chǎn)生不利影響。

  雖然由美國民主黨人把持的國會眾議院所發(fā)起針對特朗普的彈劾案并未對其支持率造成顯見影響,但特朗普能否真正“捍衛(wèi)”好民眾的“錢袋子”,對于大選走向顯然具有實質(zhì)性的意義。然而,當前備受矚目的中美初步貿(mào)易協(xié)定談判的進展并未如特朗普所愿。

  12月3日,特朗普對此前一直信誓旦旦表示能夠盡快達成協(xié)定的說法突然改口,聲稱可能要等到2020年美國大選之后方能解決。

  盡管美國國內(nèi)對此并非沒有心理準備,但仍對特朗普態(tài)度的逆轉(zhuǎn)顯得十分失望。這意味著,本來尚有希望暫時穩(wěn)定的中美貿(mào)易關(guān)系將立即變得更難以預(yù)料。

  對于美國農(nóng)民、商業(yè)團體而言,定會面臨更加嚴峻的出口貿(mào)易環(huán)境。而隨時可能繼續(xù)升級的關(guān)稅戰(zhàn),也會讓美國制造商和消費群體遭遇沖擊。特朗普此言一出,美股應(yīng)聲而跌。這一變化,此前特朗普已經(jīng)歷數(shù)次,心中必然十分有數(shù)。

  相比彈劾案,這可能更令其擔(dān)憂。對于了解中美貿(mào)易談判進展的他,自然不希望法國在此時順利征收對美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的數(shù)字服務(wù)稅。

  以關(guān)稅威嚇、阻攔,是特朗普一貫采用的施壓方式,也是對受影響的美國利益團體和選民所表現(xiàn)出的一種姿態(tài)。這也說明,此刻在特朗普眼中,選情才是重中之重。當?shù)貢r間12月12日,據(jù)消息人士透露,美方提出重大關(guān)稅讓步,美中在原則上就第一階段貿(mào)易協(xié)議達成一致。而特朗普早先一步在推特上對協(xié)議表示出的樂觀信息,引發(fā)美股當天應(yīng)聲大幅上漲,三大股市在他發(fā)出這一推特后均創(chuàng)下最高記錄。這一方面說明中美貿(mào)易局勢發(fā)展至關(guān)重要,牽動人心,同時也體現(xiàn)出特朗普本人對達成協(xié)議,進一步穩(wěn)固選情的急切盼望。

  6

  美國一意孤行

  給世界經(jīng)濟帶來更多變數(shù)

  美法數(shù)字稅摩擦或?qū)?jīng)合組織(OECD)正在推進的新國際稅收規(guī)則產(chǎn)生影響,沖擊到各國在這方面的努力。

  當前,135個國家正在OECD帶領(lǐng)下致力于制定數(shù)字經(jīng)濟時代的統(tǒng)一稅收方案,以期在2020年達成全球共識。據(jù)OECD網(wǎng)站10月發(fā)布的文件,正在就擬議的統(tǒng)一方法征求意見。

  根據(jù)這一新的稅收聯(lián)結(jié)度規(guī)則,即便外國企業(yè)并未在市場國設(shè)立任何實體,市場國也能對其征稅。統(tǒng)一方法還引入一項新的公式法以進行利潤歸屬,解決如何將數(shù)字服務(wù)帶來的收入分配到特定位置的問題。

  作為一項旨在更新國際稅收規(guī)則以將新的數(shù)字商業(yè)模式納入其中的協(xié)同努力,這一過程本身就已困難重重,當前美國與法國等國家的數(shù)字稅摩擦更令其增添不少變數(shù)。

  12月4日,美國財政部長姆努欽致信OECD,敦促所有國家暫停數(shù)字服務(wù)稅收計劃,以使OECD能夠成功達成多邊協(xié)議。這一信件所透露出的“威脅”意味,可能會導(dǎo)致OECD框架內(nèi)的談判變得更加復(fù)雜。

  事實上,解決美法當前僵局的最好方法,就是回歸到OECD框架內(nèi)解決。若能推動OECD盡快就數(shù)字稅問題達成各方能夠接受的安排,也會有助于緩解美法在這一問題上的對峙。

  但在此之前,美法能否回到這一軌道且耐心等待OECD在這方面取得進展,從特朗普翻云覆雨的行事風(fēng)格及其對盟友毫不客氣的一貫態(tài)度來說,將會存在很大變數(shù)。

  此外,特朗普的做法對美國貿(mào)易政策也影響不淺。

  特朗普上任后,可謂四處“開炮”:

  *對外國進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品所發(fā)起的“232調(diào)查”;

  *對中國發(fā)起的“301調(diào)查”;

  *對法國征收數(shù)字稅的“301調(diào)查”;

  *以巴西和阿根廷操縱匯率傷害了美國農(nóng)民為由,宣稱將立即恢復(fù)對其鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅;

  ……

  這一系列措施使得美國1962年《貿(mào)易擴張法》第232條中的“國家安全”以及《1974年貿(mào)易法》第301條中的“對美國商業(yè)造成負擔(dān)”的內(nèi)涵經(jīng)歷了一次次的異化和擴張。

  在特朗普的推文中,甚至對巴西和阿根廷鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅不過是為了保護美國農(nóng)民的意圖不加任何掩飾。

  《華盛頓郵報》評論指出,在冷戰(zhàn)時期,制定該條款的目的是將其作為一種極其特殊的手段來應(yīng)對真正的緊急情況,絕非作為對他國的經(jīng)濟施壓手段,更非為了總統(tǒng)的一時興起。

  更要命的是,美國國會擁有憲法所賦予的貿(mào)易政策權(quán)力,卻并未對特朗普的做法作出行之有效的約束。這一切對美國貿(mào)易政策帶來的破壞效應(yīng),恐怕需要美國國會耗費數(shù)年時間來加以清理。

  特朗普的做法給世界經(jīng)濟帶來的變數(shù)已經(jīng)愈發(fā)不可預(yù)見。

  雖然各國對特朗普動輒加征關(guān)稅的做法已司空見慣,但是,這種毫無克制的做法接下來會給世界帶來怎樣的風(fēng)險,正在變得更加不可控。

  在美國多次阻撓下,12月11日起,WTO上訴機制只剩下一名法官。在能夠找到替代方案之前,WTO爭端解決功能已然遭遇重大破壞。

  歐盟、加拿大、挪威等固然可以通過簽署雙邊仲裁協(xié)定,在某種程度上恢復(fù)它們之間的爭端解決秩序,但是,對于當前這樣一個不愿意接受國際規(guī)則約束、很可能不愿意同任何成員簽訂仲裁協(xié)定的美國,其單邊主義措施將徹底進入無人看管狀態(tài)。

  因此,諸如法國宣稱的將在WTO內(nèi)對美國加征關(guān)稅提出申訴的做法,也注定只能是徒勞一場。

  國際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)一輪未經(jīng)WTO授權(quán)的報復(fù)與反報復(fù)正在悄然走近。

  屆時,全球貿(mào)易秩序或許只能用“混亂”二字加以形容。

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