參考消息網(wǎng)11月8日報道最近幾個月以來，場國美國正逐步改變發(fā)展5G的際競機戰(zhàn)略著力點。美國確實感受到在5G領(lǐng)域落后于中國，爭中正感僅依靠技術(shù)上的美國傳統(tǒng)優(yōu)勢和硅谷的創(chuàng)新活力并不足以彌補美國在體制上的劣勢。美國在5G領(lǐng)域開始實施一種追趕及競爭性的受落策略，試圖利用政治、后壓軍事上的力危資源助推該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　顯著增強政策資金支持力度

　　近期，場國美國國會眾議院提出兩份關(guān)于5G的際競機提案。提案內(nèi)容部分顯示出美國的爭中正感這種新策略趨勢。名為《美國5G領(lǐng)導(dǎo)力》的美國法案要求美國與盟國展開相關(guān)合作，并且在國際電信聯(lián)盟、受落國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、后壓3GPP和電氣電子工程師協(xié)會等國際組織中“充分使用聯(lián)邦資金”來加強其代表權(quán)。力危

　　與此同時，場國美國顯著增強了對5G產(chǎn)業(yè)的政策和資金支持力度。

　　據(jù)美國媒體報道，美國國防部正在與不少科技產(chǎn)品制造商溝通，推動其將部分產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到美國本土，并以此作為其繼續(xù)進入美國國防軍工產(chǎn)業(yè)鏈的前提條件。美國聯(lián)邦通信委員會則放寬了涉及5G建設(shè)的審批，并且要求國家推動實施“國家戰(zhàn)略”。委員會成員在國會聽證時稱，“我們需要一個全面的國家規(guī)劃來應(yīng)對5G國際競爭的挑戰(zhàn)。”

　　已意識到是一場全球性長期競爭

　　這種危機意識正在促使美國改變對于5G發(fā)展的傳統(tǒng)觀念。傳統(tǒng)上，美國政府在科技發(fā)展方面信奉“市場的力量”，對國家規(guī)劃和國家戰(zhàn)略持懷疑態(tài)度。美國政府的力量主要體現(xiàn)在通過行政和執(zhí)法手段來阻礙美國主要競爭者的發(fā)展，以及保護本國市場。在今年5月特朗普政府所發(fā)布的首份《5G部署戰(zhàn)略》中，美國政府的核心策略是加快5G頻譜的拍賣，利用釋放更多頻譜資源來推進企業(yè)投資，進而促進該技術(shù)的快速應(yīng)用。

　　但如今，美國已經(jīng)意識到5G是一場全球性的長期競爭。美國僅依靠釋放創(chuàng)新空間不足以在競爭中勝出。如果政府無法給企業(yè)提供更多政策資源和規(guī)劃保障，企業(yè)很難敢于大筆擴大投資。

　　當(dāng)前，美國政府有可能對企業(yè)提供更加優(yōu)惠的政策和更穩(wěn)定的政策預(yù)期，例如推動成立專門的投資基金拉動產(chǎn)業(yè)界投資，壓低長期利率，對美國企業(yè)的兼并重組持寬容態(tài)度等。近日，美國聯(lián)邦通信委員會正式批準(zhǔn)了美國兩大運營商T-Mobile和Sprint的合并，稱該交易將“促進競爭”，并加快5G網(wǎng)絡(luò)的部署。通訊運營商的合并雖然可能會提高收費，但更有利于運營商加大5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上的投資。

　　重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭

　　此外，美國政府開始重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在這場競爭中發(fā)揮的作用。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是全球各國企業(yè)界博弈結(jié)果的直接體現(xiàn)，美國企業(yè)界在相關(guān)國際組織中的壟斷地位已經(jīng)被動搖。

　　在5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成過程中，一些實力強勁的非美國企業(yè)成功聯(lián)合了其他國家的企業(yè)，在部分標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)上取得了突破。美國認為這種趨勢不符合其在5G領(lǐng)域的長遠利益。美國的外交部門或?qū)⑸疃冉槿氲郊夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全球博弈之中，勸說美國的西方盟友與美國站在同一陣線，在5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上采取同一立場。這些政治性的介入措施可能會惡化國際社會在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的合作。

　　冷戰(zhàn)后，美國長期在政治、經(jīng)濟、科技、軍事等領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位，這讓美國對于其制度和市場機制過于自信，政府不愿意承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任。如今，美國在5G領(lǐng)域感受到了落后的壓力和危機感，開始實施“追趕策略”，開始調(diào)動全政府的資源來參與國際市場競爭。這種改變可能會對美國科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來深遠影響，也將成為美國5G技術(shù)發(fā)展的一個轉(zhuǎn)折點。（文/李崢 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所學(xué)者）

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