11月4日，雅加美國正式通知聯(lián)合國，達為的速度下都總啟動退出《巴黎氣候協(xié)定》進程。什正

　　與美國“退群”同時受到關注的令人，還有全球變暖帶來的震驚海平面上升。

　　來自“美國氣候中心”發(fā)布的沉果加拿大28预测雪球留学生预测科學報告指出，預計在2050年之前，不遷也就是統(tǒng)府未來31年內(nèi)，全球各大城市都面臨海平面上升帶來的雅加威脅。其中，達為的速度下都總泰國、什正孟加拉國、令人印度、震驚越南、沉果印度尼西亞等一些亞洲國家將有超過1/10的不遷民眾受到影響。

　　鑒于這一嚴峻形勢，泰國總理巴育表示，受到人口、污染、交通等困擾，或將考慮從曼谷遷都。

　　泰國不是第一個表示考慮遷都的東南亞國家。

　　兩個月前，印度尼西亞總統(tǒng)佐科·維多多正式宣布遷都計劃，新首都落址在婆羅洲東加里曼丹省，距現(xiàn)首都雅加達約1400公里。據(jù)報道，印尼相關部委和地方政府已正式開啟遷都籌備工作，計劃在2020年前完成設計和法律的制定，2020年底開始施工建設，2024年前啟動遷都程序。

　　現(xiàn)首都雅加達，要被印尼政府拋棄了嗎？

　?。▓D為印尼新首都位置，左下角小圖中標注了現(xiàn)首都雅加達與新都的相對位置）

　　1

　　如果不遷都，總統(tǒng)府就沒了……

　　丹戎普瑞克（Tanjung Priok）是雅加達北部最繁華的海港城之一，這里有180萬的合法居民。

　　索菲亞在富人區(qū)擁有一套豪華海景別墅，庭院里有著一汪碧綠的泳池，私人碼頭就在幾米之外。

　　然而，這一切并沒有讓在這里生活4年的索菲亞感到舒心。

（圖為索菲亞站在她的游泳池旁 圖片來源：BBC）

　　每6個月，家里的墻壁和柱子上就會出現(xiàn)裂縫，索菲亞就要請維修工加固；

　　每年一到雨季，她的家就會被淹沒，海水涌入并完全覆蓋游泳池，所有家具都必須要搬到二樓。

　　這一切都是地面下沉所導致的。

　　這樣的事情在雅加達并不少見，無論是加拿大pc走势预测咪牌富人們的豪華海景別墅，還是靠海為生的平常人家。

（圖為北雅加達 圖片來源：BBC）

　　這座城市為什么會以令人震驚的速度下沉？

　　（圖為1977年-2050年雅加達地面下沉的變化，顏色越深代表下沉越嚴重）

　　“始作俑者”正是人類自己。

　　17世紀，荷蘭殖民者侵占印度尼西亞。荷蘭人想把雅加達修建成“熱帶的阿姆斯特丹”，為此鋪設街道、開挖水道，解決城市河水帶來的問題。那時，有13條河流從雅加達市區(qū)內(nèi)穿行而過。

　　自1945年印度尼西亞獨立之后，雅加達開始了大規(guī)模擴張。

　　沒有規(guī)劃的城市建設讓當?shù)氐奈鬯艿缼捉跓o，貧民區(qū)的簡易破爛住房沿著水道、河流越蓋越多。急劇擴大的貧民區(qū)里沒有衛(wèi)生設施，不供應自來水，也無人清掃垃圾——

　　每天，居民將從貧民區(qū)里運出的垃圾、糞便和其他臟物都傾倒進穿流過雅加達的水道和河流中；

　　外來投資者們新建的工廠向水道中排放大量廢水和化學物質，更是污染了雅加達的飲用水源。

　　污染嚴重的水道和河流編織成一張巨大的網(wǎng)，將雅加達人籠罩在其中，迫使他們只能依靠攫取地下水資源滿足生活需要。

（圖為當?shù)匚廴緡乐氐暮恿魉?圖片來源：BBC）

　　要知道，可靠、干凈的自來水管道并不是每個雅加達人都使用得起的。

　　雅加達的自來水供應產(chǎn)業(yè)是私有制，推行這一方案的正是前總統(tǒng)蘇哈托。

　　1997年6月，雅加達公營的供水系統(tǒng)交給了外資企業(yè)——法國蘇伊士集團的PT Pam Lyonnaise Jaya以及英國泰晤士供水集團的PT Thames PAM Jaya。

　　這兩家供水公司壟斷雅加達供水服務十多年，不但沒有減輕用水危機，反而令其繼續(xù)惡化：

　　1998年，自來水價格上漲20%；

　　2001年，水價又飆升35%；

　　2003年4月，這兩家公司又威脅撕毀與市政府達成的協(xié)議，當局不得不滿足其將水價提高4成的要求。

　　水價水漲船高，不僅使窮人越來越用不起水，對于雅加達本地的開發(fā)商來說，也是個不小的負擔。別無選擇的雅加達人，只能自己建造水井從地下深處的含水層中抽水供日常需要。

　　各級官員發(fā)布了很多禁令，嚴禁開發(fā)商違法打井，但是由于監(jiān)管不嚴，幾乎任何人都可以私自進行地下水開采。加拿大28精准预测咪牌

（圖為雅加達居民抽取地下水的設施 圖片來源：BBC）

　　無休止的攫取帶來了地面沉降的結果。當?shù)叵滤贿^度抽出時，上面的土地就像坐在正在放氣的氣球上一樣下沉。

　　荷蘭水文學家布林克曼（Jan Jaap Brinkman）表示，雅加達必須在2050年之前做到停止所有的地下水開采，才能避免整個城市的下沉。

　　但這幾乎是不可能的。

　　亨德里（Hendri）是一名房東，在雅加達市中心經(jīng)營著一家宿舍型公寓。十年間，他一直都是用自己抽取的地下水供應他的租戶，他說，每日用水量巨大，最好的辦法就是自己挖井供水，如果依靠當局將無法維持生活。

　　像他這樣私自挖井的人，在這條街上并不少見。

　　塔林大道是雅加達最繁華的商業(yè)大街，在這條大街的兩旁，到處都是摩天大樓、購物中心和酒店。而當雅加達市政當局視察塔林大道的80座建筑物時卻發(fā)現(xiàn)，其中56座建筑擁有自己的地下水泵，當中33座屬于非法開采。

　　由于雅加達被大海環(huán)抱、境內(nèi)有13條河流，地面下沉又使得這里特別容易發(fā)生洪水。

　　2007年，雅加達洪災，曾導致80人死亡，50萬人無家可歸，并暴發(fā)登革熱疫情；

　　2013年，洪水導致雅加達50多個街區(qū)被淹，超過2萬個家庭住房進水，34萬人逃離家園，36人喪生，不僅雅加達市中心以及金融街遭受洪水，總統(tǒng)府也首次遭遇水淹；

　　每年一到雨季，只要位于高地勢郊區(qū)的茂物（Bogor）和德博（Depok）降大雨，奔騰的雨水就會注入雅加達河床低的河流，水流回溢，造成周遭村落的水淹之患。

　　更為嚴重的是，雅加達還面臨著世界各地的沿海城市普遍面臨的一個問題——全球變暖導致的海平面上升。

　　近一個世紀以來，由于氣溫的升高，地球上幾乎所有的陸地冰川都已經(jīng)開始融化，使得海平面急速上升。

　　海水熱膨脹也是海平面上升的重要影響因素。英國倫敦大學學院和愛丁堡大學的科學家在英國《新科學家》雜志上撰文稱，他們對1993年以來的各項統(tǒng)計結果分析后發(fā)現(xiàn)，海水熱膨脹使海平面每年升高1.6毫米，而南極洲和格陵蘭島以外的冰川和冰蓋融化使海平面每年上升0.77毫米。

　　在過去的30年中，雅加達下沉了近4米。而世界銀行此前的研究報告預測稱，如果不遷都，十幾年后，海平面可能上漲至印尼總統(tǒng)府門前。

　　如今，印尼政府正打算推動海墻建設項目，在雅加達灣西側和東側建造巨大海墻，以避免雅加達沉入海中。

　　2

　　深層次原因是發(fā)展不平衡

　　印尼遷都也并非心血來潮。

　　早在1957年，考慮到未來人口膨脹的問題，印尼開國總統(tǒng)蘇加諾曾提出遷都至加里曼丹島上的帕朗卡拉亞。

　　另外兩位前總統(tǒng)蘇哈托和蘇西諾也都曾提出過遷都計劃，不過后來都不了了之。

　　遷都計劃背后是更大的發(fā)展考量。

　　印尼全國由大小17508個島嶼組成，素有“萬島之國”之稱，其中包括眾多大型島嶼（爪哇島、蘇門答臘島、加里曼丹島中南部、巴布亞島西部和蘇拉維西島等）。然而，這些島嶼中，人口分布和經(jīng)濟發(fā)展水平都極其不平衡。

　　面積不占優(yōu)勢的爪哇島，是人口最稠密的島嶼，聚集了印尼2.6億總人口的將近60%，全國大部分經(jīng)濟活動都集中于此。

　　早在西方殖民者到來之前，爪哇島就是印尼農(nóng)業(yè)最發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展中心。

　　1602年，荷蘭商人在印尼建立東印度公司，進行殖民統(tǒng)治。從此，爪哇一直是荷蘭的統(tǒng)治中心。荷蘭殖民者也一向把爪哇作為重點經(jīng)營的地方，以致爪哇的人口猛增，經(jīng)濟開發(fā)水平遙遙領先，與國內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟差距進一步擴大。

　　直到今天，爪哇島一直都是印尼經(jīng)濟發(fā)展的主要區(qū)域。據(jù)印尼《羅盤報》報道，2018年，約占印尼全國總面積6%的爪哇島，其GDP占到印尼全國GDP的58.48%，而占印尼面積超過六成的中部和東部島嶼（包括中部的加里曼丹島和東部的蘇拉威西島、馬魯古島、巴布亞島等）GDP貢獻率卻不到17%。

　　區(qū)域發(fā)展不平衡，人口和精英都聚集在爪哇島，巨大的貧富差距也由此產(chǎn)生。而這其中問題最突出的，無疑就是位于爪哇島西北角的核心城市——雅加達。

　　16世紀，葡萄牙人先于各國殖民者進入印尼，在和當?shù)貒踅簧婧?，他們選在西爪哇吉利翁河河口的一個小漁村建立自己的小碼頭。

　　這個碼頭，就是今天雅加達北部沿海名勝古跡云集的巽他卡拉巴，而這也成為了雅加達的城市起源。

　　這個由葡萄牙人建立的港口小城很快在殖民者的建設下成長了起來，此后在本土國王、荷蘭東印度公司、英國政府、荷蘭政府之間反復易手，成為了東南亞海運商貿(mào)的中心城市。

　　到了1950年荷蘭殖民政府退出印尼時，雅加達已經(jīng)是爪哇島上最大、最國際化的城市了。

　　1970年，雅加達人口達到450萬，2010年達到950萬，現(xiàn)在更是已達1200萬人。而這還只是在市區(qū)居住的合法常住人口，如果再算上周邊的茂物、德波、唐格朗和貝卡西在內(nèi)，大雅加達地區(qū)總人口能達到3000多萬，占到印尼總人口的11%。

　　2018年，英國市場研究機構歐睿國際（Euromonitor International）發(fā)布了一份印尼人口發(fā)展趨勢的調查報告。報告預測，從2017年至2030年，雅加達的人口將有410萬的增長，達到3560萬人，超越全球人口第一大城市東京躍居榜首。

（圖為熙熙攘攘的雅加達街頭）

　　除去歷史原因，外來人口源源的不斷涌入也是雅加達人口急劇增加的原因。

　　獨立后，印尼經(jīng)濟快速發(fā)展，越來越多的外國投資者在蘇門答臘島和加里曼丹島投資建廠，土地被征用的鄉(xiāng)民無處可去，不得不背井離鄉(xiāng)來到商業(yè)發(fā)達的首都雅加達尋求生存的希望。

　　這些來自鄉(xiāng)下的窮人大多在雅加達私自修建的貧民區(qū)或者沿水道而修的村落內(nèi)定居下來，這大大擴充了雅加達的人口規(guī)模。

　　正是在國家這種人口、經(jīng)濟格局極不平衡的背景下，印尼決定把首都遷至爪哇島外，一大考慮就是希望以此帶動印尼中東部地區(qū)發(fā)展。

　　印尼國家發(fā)展計劃部長班邦·布羅佐內(nèi)戈羅表示，遷都是佐科政府旨在消除爪哇島與其他地區(qū)發(fā)展不平衡的重要戰(zhàn)略，可以使國家經(jīng)濟發(fā)展更加均衡與公平。

　　3

　　雅加達不堪重負

　　事實上，占有全國畸高比例的人口和經(jīng)濟規(guī)模，給雅加達帶來繁榮的同時，也讓它“重病纏身”，出現(xiàn)一系列的嚴峻問題！

　　最直觀的影響，就體現(xiàn)在交通上。

　　雅加達擁堵到什么程度？

　　大雅加達運輸管理機構（BPTJ）數(shù)據(jù)顯示，雅加達居民擁有1300萬輛摩托車與440萬輛轎車，加上每天往來郊區(qū)與市區(qū)的車輛，更是遠遠高于這個數(shù)目。

　　調查顯示，雅加達平均每位司機每年啟停次數(shù)高達33240次，算下來相當于每位司機每天要啟停91次，上下班高峰期停車次數(shù)高達45次。

　　據(jù)印尼交通部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，雅加達每天上下班高峰期的車輛行駛速度只有不到10公里/小時。在最擁堵路段，行駛5公里需要2個多小時甚至更長時間。政府部長經(jīng)常要警察護送才能準時參加會議。

　　2018年與2016年同期相比，每個居民每年要額外在路上多堵184個小時。印尼官方數(shù)據(jù)顯示，雅加達地區(qū)交通擁堵平均每年導致100萬億印尼盾（約合503億元人民幣）的經(jīng)濟損失。

　　而公共交通設施的落后，進一步加劇了雅加達的交通擁堵狀況。

　　雅加達城市公交車的運營集中在交通干道，而載客15人左右的小型公共汽車、“三輪摩的”和摩托車作為公交運力的補充，共同承擔起了城市公共交通的重任。

　　由于沒有專門的停車站，這些小型公車和“摩的”往往在等候乘客時將車停在路邊，占用了本就緊張的道路資源。為搶客源，這些車還常在路中間停車上下人，更是加劇了交通堵塞。

　　而直到今年3月，雅加達第一條地鐵線才正式啟用，這很難在短時間內(nèi)紓解雅加達的擁堵困局。

　　印尼政府一直在為改善雅加達的交通狀況而努力。最近，政府已經(jīng)計劃延長前不久才開通的地鐵系統(tǒng)路線，同時還計劃建造一個新的環(huán)線鐵路，以及更多通勤線路、公交專用車道和天橋等，以改善雅加達交通擁堵的問題。

（圖為當?shù)啬ν熊噷е碌慕煌〒矶拢?/p>

　　人口爆炸、交通擁堵這一系列“城市病”，對當?shù)鼐用駚碚f造成的最切身的后果，便是糟糕的環(huán)境質量。

　　自2017年以來，雅加達空氣質量從未被列入“有利居民健康”的類別。

　　2019年以來，雅加達日均PM2.5指數(shù)仍高達42.4，這對敏感人群的健康很不利。

　　一些國際組織認為，除了備受詬病的交通之外，雅加達的工業(yè)、合法和非法冶煉廠、露天垃圾焚燒廠和燃煤發(fā)電廠也是罪魁禍首。

　　7月，雅加達的一群社會活動家和環(huán)保主義者厭倦了呼吸世界上最骯臟的空氣，對印尼總統(tǒng)、衛(wèi)生部、內(nèi)政和環(huán)境部以及雅加達、萬丹和西爪哇省的州長提起訴訟。雅加達法律研究所的一位律師解釋道：“我們希望通過這一訴訟，政府可以改善現(xiàn)有政策并采取有效措施克服空氣污染，因為現(xiàn)行政策不起作用。”

　　但是，對相關的指控，雅加達政府似乎并不買賬。

　　據(jù)《雅加達郵報》報道，雅加達環(huán)保局的代理負責人表示相關空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)并不完全準確，標準不同。根據(jù)政府在雅加達的空氣監(jiān)測站數(shù)據(jù)，今年6月的空氣質量“還可以”。該負責人還將PM2.5的濃度增加歸因于雅加達正在進行的大規(guī)模開發(fā)項目，“施工項目產(chǎn)生的灰塵對PM2.5的貢獻更大，這對發(fā)展中的大都市來說是正常的”。

（圖為雅加達的洪水 圖片來源：BBC）

　　如果說這些問題還是各國大城市的“共性”問題，雅加達在地理上的“先天缺陷”更使其居住環(huán)境雪上加霜。

　　雅加達所在的爪哇島是一座火山運動催生的島嶼，現(xiàn)在仍有112座火山，其中35座是活火山。

　　火山噴發(fā)留下厚厚的火山灰土層，為爪哇島的農(nóng)作物生長提供了肥沃的土壤，但也留下巨大隱患。

　　1883年，距離雅加達160公里的喀拉喀托火山爆發(fā)，火山灰噴到80公里的高空，并引起強烈的地震和超過30米的海嘯。

　　由于附近無人居住，火山爆發(fā)時當場死亡的人數(shù)極少，但它激起一連串的海嘯和地震潮波，造成爪哇島和蘇門答臘島的沿岸附近幾座城市約3.6萬人喪生。

　　2018年12月23日，喀拉喀托火山再次噴發(fā)，印尼相關部門表示，“12·22”印尼巽他海峽海嘯可能就是由該火山噴發(fā)引發(fā)海底滑坡所致。

　　今年7月，在沒有任何預兆的情況下，距離雅加達161公里的唐庫班帕拉胡火山噴出氣體和火山灰，所幸并未造成人員死亡或嚴重受傷。

　　地面下沉、人口稠密、交通擁堵、空氣污染、洪水以及各種自然災害，雅加達不堪重負。

　　2014年，佐科·維多多當選印尼總統(tǒng)后，深入研究過遷都問題。在今年成功連任后，他帶領內(nèi)閣成員實地考察新首都候選地區(qū)，最終決定將首都遷往東加里曼丹地區(qū)——北佩納占巴塞（Penajam Paser Utara）和庫泰卡塔內(nèi)加拉（Kutai Kartanegara）地區(qū)。

　　佐科·維多多表示，印尼政府經(jīng)過3年的研究認為，東加里曼丹省和與其接壤的的部分地區(qū)，在地理方面具有戰(zhàn)略意義，遭受洪澇、地震、海嘯、森林火災等災害的風險較小，是新首都的理想地點。

　　但這并不意味著政府將拋棄雅加達。

　　印尼政府計劃在未來10年投入400億美元，挽救這座正在緩慢下沉的城市。

　　4

　　遷都前景仍是未知數(shù)

　　對于印尼來說，遷都可以被視為一項積極的財政政策，畢竟建造一個數(shù)百萬人居住的新城市，必然需要大規(guī)模的基建投資，也將帶動許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造大量就業(yè)。

　　印尼總統(tǒng)佐科·維多多表示，雅加達仍然保留商業(yè)和貿(mào)易中心的功能，遷移的只有該國的行政總部。搬遷行政中心需花費330億美元，其中國家將出資19%，其余資金來自公私合作和私人投資，包括標價150萬的新政府辦公樓和公務員住房。

　　這一消息受到東加里曼丹省開發(fā)商協(xié)會的歡迎。該協(xié)會表示，預計投資將有所增加。

　　印尼房地產(chǎn)商協(xié)會中央理事會秘書長多多克稱，遷都后在新首都要建的房地產(chǎn)如寫字樓、酒店、住宅和醫(yī)院等項目，在未來10年里所需的投資總值估計會達到1000萬億印尼盧比（約合5000億人民幣），因此開發(fā)商要抓緊機會進行投資。

　　然而，事情會如設想的那樣順利發(fā)展嗎？

　　來看看印尼遷都的借鑒的對象——巴西的現(xiàn)狀。

　　1960年，巴西把首都從里約熱內(nèi)盧遷入巴西利亞，一個從零開始規(guī)劃的理想城市。巴西利亞像是個沒有殖民地遺址、巴洛克式古典建筑，也沒有貧民窟，只有建筑師奧斯卡（Oscar Niemeyer）在這塊被譽為“巴西心臟”的空曠高原上留下的近乎完美的現(xiàn)代主義建筑。

　　同樣，只把政治中心遷入新首都的巴西面臨著什么樣的問題呢？

　　在巴西利亞，一切都被劃分為不同的區(qū)域。

　　從空中看，這座城市像是一架飛機，機翼是巴西利亞官員們居住的場所，機身則是嶄新的政府部門所在。

　　對于生活在這里的人來說，區(qū)域分明的巴西利亞更像是政府的辦公園區(qū)，并不算是一個城市，因為它沒有一個城市應該擁有的元素：復雜的街道、住在臨街商鋪樓上的人們以及緊鄰辦公室的公寓。

　　那些公寓大樓，只住進去了富人和更富的人。

（圖為飛機形狀的巴西利亞）

　　“五年內(nèi)實現(xiàn)五十年的進步”，這是巴西前總統(tǒng)尤塞利諾·庫比切克(Juscelino Kubitschek)為實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和工業(yè)化計劃的戰(zhàn)斗口號，巴西利亞的建設就是其中的核心。

　　然而，這個口號很快就被總統(tǒng)的批判家修改成了“五年內(nèi)實現(xiàn)五十年的通貨膨脹”。

　　當時的巴西自身國家儲蓄值較低，外國投資不足以支持建設新首都。庫比切克政權為了解決財政問題，選擇了印刷鈔票為公共部門支出提供資金，導致政府在短短4年里倉促建設首都的花費，超出了已被膨脹和赤字纏身的巴西經(jīng)濟之承受能力。

　　再看印尼，遷都同樣面臨著資金、技術多方面的挑戰(zhàn)。

　　把首都從雅加達搬遷到東加里曼丹省須耗資466萬億印尼盾（約2340億人民幣）。從歷史角度看，新首都需50至150年才能發(fā)展成財政穩(wěn)健的城市。

　　印尼知名經(jīng)濟學家普拉瑟迪安托諾提醒，佐科執(zhí)政以來上馬的各類基建計劃已令印尼財政捉襟見肘，私營部門對投資風險較大的長期項目一直十分謹慎，遷都這項佐科政府最為雄心勃勃的計劃，在經(jīng)濟上是否可行仍值得商榷。

　　印尼政府的執(zhí)行力也被質疑。

　　一個典型的例子是，為擁堵的雅加達修建地鐵，這項計劃1985年已經(jīng)提出，但一直未能落地。直到2013年，一期線路才在日本國際協(xié)力機構的幫助下正式動工。建這條僅僅15.7公里的地鐵，就用了6年。

　　中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平說，佐科把遷都作為一項政治遺產(chǎn)的可能性較大，同時印尼一些精英階層的阻攔也將影響這個大型工程的效率。

　　即便是能夠啟動搬遷，短期內(nèi)新首都生活、教育、醫(yī)療等基礎設施也很難與雅加達匹敵，這將使大量公務人員不得不過“雙城”生活，從而產(chǎn)生更多問題。

　　因此，不少人仍傾向于更科學、有效地完善雅加達建設、提高市民生活水平，無須另起爐灶、從零開始。

　　雅加達特區(qū)首長阿尼斯就表示，由于公共交通系統(tǒng)好、公共服務水平高，東京很好地解決了交通問題，與其花那么多錢遷都，不如把錢花在解決現(xiàn)實問題上。

　　遷都——印尼這個構想超過半個世紀、建設仍需數(shù)十年的宏大計劃，其前景究竟如何仍然是未知數(shù)。